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創科政策無招勝有招（高天佑）

By on January 19, 2017

本文作者高天佑，為《信報》撰寫專欄「新聞點評」

曾曉玲 攝

曾曉玲 攝

梁特首最後一份《施政報告》在多個範疇大刀闊斧，似乎很想留下其政治遺產（legacy），然而創新及科技（創科）政策可謂最弱一環，接近九成內容翻炒舊料，全新措施涉及的「畢直」只得5億元【表】。不過這份hea功課卻意外地獲得業界好評，有IT人笑說：「或許CY終於學精，其實政府對創科的最大支持，某程度上就係唔好搞咁多嘢，無招勝有招。」

猶記得去年1月宣讀的2016年度《施政報告》，恰逢創新及科技局剛於2015年11月成立，梁特首乘勢在這範疇全力出擊，豪擲接近100億元，包括成立20億元創投基金、5億元創科生活基金，又透過數碼港成立2億元「數碼港投資創業基金」，並會預留20億元予創科局資助中游及應用研究；此外還將擴大及提速全港免費Wi-Fi，並計劃在蓮塘口岸興建新的科學園，以及研究「智慧城市」和「大數據」。

翻炒舊料多 IT人叫好

相比之下，新出爐的《施政報告》關於創科的政策內容，絕大部分只是覆述原有措施，全新的具體政策只得兩項，分別為在科學園旁邊興建「創新斗室」供IT人居住，以及「政府已預留5億元，供創科局協助各政府部門利用科技改善服務」。

「量化」角度看，一年前那份《施政報告》的創科篇幅有2798字（以中文版為準），新年度2249字，減少了20%。此外，上年度《施政報告》標題16字真言「創新經濟 改善民生 促進和諧 繁榮共享」，用「創新」打頭陣；今年則為「用好機遇 發展經濟 改善民生 和諧共融」，「創新」二字不復出現。可見創科在新年度《施政報告》的吃重程度有所下降。

不過觀乎昨天本港IT圈子反應，大家卻似乎鬆一口氣。一方面，上年度提出的多項政策均在推進當中，包括數碼港投資創業基金、院校中游研發計劃及科技券先導計劃等現正接受申請，這些措施都需要一段時間醞釀及落實，才可發揮理想效果，若非必要不宜在短期內大幅加鹽加醋，甚至「朝令夕改」或「另起爐灶」。

另方面，業界最「驚」的其實是政府今年又掟大筆錢再搞幾個創科基金，實行延續「基金治港」模式。事關近年來不論公營或私營的創科基金皆已接近泛濫，再添一批基金對於真心投身科網創業的人，恐怕幫助不會太大，卻可能進一步干擾市場運作，甚至引導一些公司不再從市場需求及自身競爭力出發，走上「專門迎合政策以爭取資助」的歪路。

騰訊阿里茁壯因無監管

事實上，不論美國或內地的經驗均顯示，所有成功的科網公司均不是由政府「扶持」出來。美國全面奉行自由市場自不待言，但即使在講求「產業政策」、着重「有形之手」的內地，騰訊（00700）的QQ和微信並非由政策催生，反而在這兩個軟件誕生時，勝在政府對即時通訊軟件全無監管或扶持政策， 才得以全速成長及汰弱留強。同樣例子還有阿里巴巴的淘寶網和支付寶，亦因政府當時對網購和電子支付的政策一片空白，始可以健康地「野蠻生長」。

當然，不是說創科產業的成功毋須依賴政府良好管治，但這種良好管治應該着眼於促進整體經濟環境，而非對個別產業刻意幫忙，否則很易「幫倒忙」。例如本港經濟行之有效的簡單低稅率、自由市場、對外開放等政策，對於創科發展當然也有莫大幫助。在這基礎之上，政府若真的想額外扶持某些產業，就需要十分精準及審慎。繼上年度對創科政策重拳出擊之後，新年度《施政報告》稍為放慢腳步，回歸至相對無為而治，其實值得讚，只是難料這種「善治」在新一屆政府能否延續。

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